亲身感受广佛同城化-如何统计候鸟人口？|天天播资讯

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“五一”小长假，我和家人一起去珠三角旅游，主要去了广州、佛山、鹤山三个城市。这次珠三角之行，我感受最深的是广佛同城化。例如，我们从广州南站坐佛山地铁2号线一直到佛山南庄站，就像坐广州市内地铁一样方便。

近年来，广佛同城化不断推进。2010年通车的广佛地铁是国内首条跨越地级行政区的地铁线路。在广佛同城不断深化的背景下，广佛两地在城市基础设施、轨道交通、产业及文化融合度等方面持续完善优化。现在佛山和广州已经是城区靠着城区，中间几乎没有郊区间隔，以至于在广州与佛山的交界处，几乎看不到两座城市的差别。

2022年8月16日，《广佛全域同城化“十四五”发展规划》正式发布，提出未来五年广佛地区将打造成充满活力的粤港澳大湾区世界级城市群重要极点和城市间高质量同城化发展的示范区。规划指出，将重点加强超高清视频、智能家电、集成电路、工业互联网、软件和信息服务业等领域合作。通过“广州服务+佛山制造”的协同效应，既能弥补广州制造业仍有的短板，也能助力佛山在数字经济、智能制造方面“更上一层楼”。

如果把广州和佛山合并计算：面积约1.12万平方公里，常住人口约2800万人，GDP超过4万亿元，可与上海或北京比肩。

毗邻广州的佛山市南海区受广佛同城化的影响最大。由于南海区交通便利并且房价远低于广州市区，大量在广州工作的人到南海区买房，导致南海区新增了大量广州上班、南海区居住的候鸟人口。2022年发布的《佛山市南海区人口发展规划（2021-2030年）》数据显示，南海-广州候鸟人群约40万人。2010年以来，南海区人口年增速逐渐攀升，人口规模持续增长。2020年人口普查数据显示，南海区常住人口为366.72万人，占佛山市常住人口的比重达38.61%，人口规模为佛山市五区之首。

不过，我又想到一个问题：在广州上班、在佛山（尤其是南海区）居住的候鸟人口，应该统计为广州常住人口还是佛山常住人口呢？

根据国家统计局的定义，在我国，常住人口是指实际经常居住在某地区半年以上的人口。主要包括三种类型的人口：一是居住在本乡镇街道且户口在本乡镇街道或户口待定的人。二是居住在本乡镇街道且离开户口登记地所在的乡镇街道半年以上的人。三是户口在本乡镇街道且外出不满半年或在境外工作学习的人。

一谈到候鸟人口，人们往往会想到东北到海南过冬的老人。由于东北三省在冬天太冷了，而海南省是中国冬天最温暖的省份，所以一到冬天，很多东北老人就扎堆飞到海南，犹如候鸟一般。这些人群一般在当年11月份左右来到海南，次年3月份左右回东北，居住时间不足半年。 

据2019年1月24日《海南日报》报道：日前出炉的海南省政协的《进一步加强“候鸟群体”服务管理 发挥“候鸟人才”作用的调研报告》显示，据统计，2017年10月1日至2018年4月30日，在琼“候鸟”数为164.77万人，约为海南户籍人口总数的17%。其中，三亚“候鸟”数达41万人，占全省“候鸟”总数的24.9%，约为三亚户籍人口（58.56万人）总数的70%；海口“候鸟”数27.2万人，占全省“候鸟”总数的16.5%。

早在2016年3月，住琼全国政协委员就曾联名建议，将“候鸟”人群纳入海南常住人口统计。近年来，包括均衡性转移支付资金在内，越来越多的中央财政转移支付都以常住人口作为资金分配的一个重要测算因素。从统计上看，常住人口指实际经常居住在某地区一定时间（半年以上）的人口，“候鸟”人群在海南省居住时间一般不足半年，不能被纳入常住人口统计范畴。因此海南省对此类人群提供的基本公共服务一直无法获得中央财政转移支付资金的支持。为此，住琼全国政协委员联名建议国家统计部门考虑海南省财政实际困难和“候鸟”人群的特殊性，将海南省“候鸟”人群数量等信息写入相关统计年鉴或资料，纳入海南省常住人口统计范围，以使海南省获得中央财政转移支付资金的支持。